北京专员办

　　收入监管是财政部授权专员办的重点工作之一。随着业务转型逐步推进，专员办收入监管工作面临新形势、新机遇和新挑战，传统工作理念和工作方式亟需转型升级，需把握“促进中央财税政策落实”与“确保中央收入应收尽收”两个主题，进一步融入财政主体工作。建议从四个方面进一步完善专员办收入监管职能：

　　一是提升层次，做强税收监管工作。转型背景下，需要站在更高角度思考专员办履行税收监管职能的内涵及切入点，从传统的税收政策执行和税收征管质量检查，逐步过渡到以促进财税政策执行为核心、兼顾财税改革特点的长效监管，重点关注重大财税政策的落实情况、对中央地方两级财政收入影响、对经济发展及行业促进作用等。事前，可在重大财税政策制定期间，组织专员办对重点地区、重点事项开展前期调研或摸底核查，便于政策顶层设计有据可依、科学合理；事中，可在相关政策执行期间，对反映问题较多、国务院关注热点开展事中调研核查，及时反馈政策执行成效及存在问题，发挥专员办的参谋助手作用；事后，可根据财政部统一部署及各地区特点，有选择性地围绕财政宏观调控、中央财政管理问题等开展专项调研核查，及时发挥预警、纠偏等作用。

　　二是突出重点，做精非税管理工作。专员办非税收入监管点多面广，战线过散不利于提高监管成效，有必要对现有非税项目进行系统梳理，收缩战线、突出重点，进一步调整完善监管职责，真正融入财政主体工作之中。一方面，应优化征收范围，明确非税收入重点监缴事项，将规模较大的非税项目纳入专员办直接征收范围，为部门预算收支实质脱钩奠定基础；将规模较小非税项目纳入综合监管考核范围，强化各执收部门对非税收入的重视，便于集中力量做精做细非税征收。另一方面，应强化征收流程，完善基础工作，对申报环节、审核环节、征收环节、清算环节提出明确要求，形成链条式管理方式。要求执收部门定期报送征收报表，发现问题实时反馈，使非税征收更加制度化、规范化。

　　三是夯实基础，做实退税管理工作。目前专员办承担退税项目较为单一，大多为传统的事务性业务，工作规程和规章制度几经修订，但内容也主要局限于具体的某项工作。随着转型的推进，财政部部分事务性工作将逐步下放，对目前的退税工作可提炼总结，在规范操作流程、防范审核风险、加强内控管理上下功夫，考虑开展税式支出的绩效监管。税式支出包括税收的减、免、抵、退，目前专员办只负责增值税先征后返的审核审批工作，对其他减、免、抵、退税的日常监管基本未涉及。因此，财政部可在制定税式支出预算、明确税式支出绩效目标的基础上，结合已授权的退税业务，要求专员办依据预算及相关政策开展税式支出绩效监管，为中央财政完善相关政策提供依据。

　　四是统筹规划，建立履职长效机制。首先，在制度上，完善立法，使财税监管工作有据可依。收入监管是确保国家财政收入及时、准确入库的重要一环，但当前财税收入监管主要依据财政部下发的部门规章，不利于专员办深入有效开展收入监管。其次，在思路上，转变观念，深入探讨如何发挥专员办驻地作用，规范专员办工作流程，细化管理办法，明确职责划分，尽快提出专员办开展中央税收收入监管的具体要求，对专员办监管介入环节、监管范围、监管内容、监管重点等作出规定，从制度上防止专员办监管缺位或越位。第三，在方式上，合理设计，将专员办监管工作嵌入财政管理工作流程，提高专员办日常业务工作的计划性。相关司局在制定年度工作要点时，适当考虑专员办日常监管发现的问题及建议，并及时将年度工作要点发给各地专员办；各地专员办根据相关司局工作要点，制定年度监管重点事项。加大与专员办的沟通协调，保障管理链条完整、信息传递通畅、成果运用有效。第四，在手段上，整合资源，继续推进财税库银联网，提高信息化监管手段，解决传统现场监管方式耗时、费力、时效性差的制约，满足大数据时代依靠信息化实时监管的发展趋势，提高专员办预算监管的广度和深度，发挥其独立于国税、地税、海关等组织收入职能部门的中性视角，从加强财政管理工作、维护财政收入安全完整的角度，开展驻地中央财政收入的分析工作，为财政部提供第一手的详细资料。